西伯使者的行动给华提了个醒，外国使者往往就是间谍，这种事情必须要尽量避免。
现在各个大国之间的交流越来越少，很大的原因就是路程太远，粮食不济，这个很不利于沟通。华的使者持节免费食宿其实是极为有利于各国之间的沟通的，但是这个西伯使者的行为又对这造成了极大的伤害。
如果各大国之间缺乏有效的沟通，将来就有可能形成几个互不干涉的大国，因为缺乏交流，时间久了之后，就会形成各种方言，越来越难以沟通，最后就是欧洲那种国家众多的情况就会出现。
华本能的觉得这样很是不妥，于是想来想去，觉得应该规范一下使者的行动。使者进入他国，必须通报自己的目的地，然后所经过的诸侯国制定合适的路线，使者必须按照路线在规定的时间内通过。这样一来，就可以避免或者减少西伯使者的问题再次出现。
华觉得自己的想法很好，便说给几名教授听。
“途经的那些诸侯国的负担是不是就会变大了？毕竟要额外承担使者的食宿。”教授麦说道。
“嗯，的确是有这个问题。”华想了想说道，“大的诸侯可以在核算之后，给予途经的小国在税收上面一定的减免。”
大家在商量一番之后，觉得可行，华便把这几条规则告诉吕水，让吕水派人前往各个大国，通知他们自己的想法。当然，顺便还把西伯使者不妥的行为告知各个伯侯。
各个伯侯在收到华伯使者的提议之后，觉得这个提议非常的好。自己确实是有交流的需求的，不说别的，就说婚姻问题，以前伯侯之间的婚姻较多，大家其实都是亲戚来着。后来因为交流的成本实在是太大了，派人出去，一个人肯定不行，必须一大群孔武有力的家伙，然后一路上吃完干粮，再依靠打猎才能到达自己的亲家，说完话，带着干粮返程，再吃完干粮，又是依靠打猎才能回到自己的土地上。这样的长途跋涉，一路上可能会遇到生病、水土不服等因素，亲戚之间说句话就有可能死几个人。
华伯的提议正好解决了这个难题，并且还避免了西伯使者那种无耻的行为，于是各个伯侯都对这个提议细细考虑一番。
祝融氏在收到提议的时候，跟自己的相商量：“你觉得华伯的提议如何？”
“很好，华伯正是年轻有为啊！”相说道。
“是啊，作为一个车正，本来应该督领军队，现在当起大王来了，可以制定规矩了！”
“总比那野蛮人有穷氏要好得多吧。”相笑着说道。
“那是，如果华伯只是定这么一个规矩，那还好说，毕竟这规矩确实是好，咱们也无话可说。这规矩要是定的多了，你说这天下，究竟谁是大王？”祝融伯说道。
“可是这规矩也没那么好制定的吧。”
“只要有，那就已经很厉害了，要那么多又有什么用？夏后氏的规矩那么多，可是现在又有几个人在遵守？作战时不许攻击御手，可华伯连战车都改了，一辆战车，只有御手，连马都没有。你说要是不攻击御手，岂不是只能听由华伯进攻？”