每个郡管辖数十个县，郡的选举依然采取选举人制度，分为三级选举，先是镇一级选举，然后镇一级的选举人集中在县里进行投票，得出结果后，县里再派选举人去郡城代表一县，或者一市进行投票。
陈宪此番变法一经宣布，举国哗然！
各地官员纷纷上书，一些自付和陈宪关系比较近的官员甚至不顾一切的跑到陈宪在青岛的行在，试图当面劝说他，一些胆大妄为者，甚至喊出了清君侧的口号。
陈宪当即进入了自己警卫军的驻地中，他之前军改时，选择的警卫军都是年轻的，和各方面瓜葛最少的军官。
陈宪直接躲进警卫军中的行为，倒是吓了各地官员一跳，这样的行为简直就是将各地官员当作反贼看待了，让官员们一时不知如何是好。
各地官员之所以如此群情激愤，实在是陈宪的这种做法，几乎等于是在公开的支持各地的豪商大户。
这些年，在县镇一级，各地的豪商大户利用手里的金钱，已经掌握了越来越多的地方政权，在各县镇的选举中，陈宪原本的官僚系统虽然靠着以前在官员任命时期掌握的资源，靠着各地学校毕业生的支持，还掌握着大部分主动权，但随着各地的商人富户越来越熟悉游戏规则，他们已经开始在基层政府中掌握越来越多的话语权，特别是督政院，已经成了基层政府的重灾区。
这也是为什么，这些年，陈宪的官僚们越来越反感督政院的原因，他们无法忍受原本被他们踩在脚下的人，突然之间就能对自己指手画脚。
这些年，陈宪行成立的府一级不受督政院限制的政府，大肆打压豪商富户，其实也是对这种现象的一种反弹。
官员们非常清楚，一旦陈宪新制定的这种新政全面执行，那么也许用不了十年时间，各郡的郡守就有可能落入某个商人的口袋，因为在选举人制度之下，商人们完全可以联合起来，将自己在各地方的优势转换成在上层选举的优势。
陈宪的过激反应让官员们吓了一跳，也变得冷静下来，文官虽然嘴皮子厉害，但手中没有兵权，实际上不难对付。
接下来，陈宪派出使者，先将山东的六府官员招到青岛的大营中。
东海国此时的官僚阶层还太年轻，还没有扎根下去，他们的权力其实完全来自陈宪的一纸诏书，所以，对于陈宪召唤他们去军营，这些官员虽然害怕，却不敢拒绝。
这些官员进入军营后，第三天就被放了出来。
离开军营的官员们一个个神色古怪，似迷茫，似不解，又似叹服……
陈宪在为自己日益不足的权谋发愁，但至少在目前，他在手下官员们的心目中，还是英明无比的。
这些年，他做到的一件件事情，都犹如鬼神相助，以后不好说，但至少目前，他在麾下的这些官员的心目当中，还有着至高的威严和神秘感。