原炎黄统治的五州:扬州，荆州，梁（凉）州，徐州，豫州。
后北伐击败蚩尤，新增设四州:青州，云（衮）州，冀州，雍州。
天下一统分九州，每州设立一名统军，独立负责该州的总军政，财权，调度，判罚。遇到无法解决的情况，可汇报
（中央）炎黄二帝。
每年需要纳税两次，根据不同地区纳税不同资源，多为当地特产。遇到灾难，受灾地区可以根据受灾程度，进行减免或是全免。统军可以自行调度。
常规情况下每两年中央会派遣特使，手持玄黄龙旗，视察各州郡情况，如该州郡百姓怨声载道，特使可以飞鸽传书，反映中央更换统军。
特殊情况下，中央也会派遣特使，处理突发状况。