彭城一切发展皆在陶烈的预计之中稳步推进着，一直到十月黄琬的到来，说真的陶烈是真没想到吕布居然反叛的这么快，他以为吕布至少会呆个两三年才会反叛呢。
广陵王府，陶烈并没有因为自己升官了而扩大自己的府宅，他只不过直接在门外换个两个牌子，远门的广陵国公府换成了广陵王府，另外在大门口陶烈又立下了一个大将军府的牌子，如今大将军府由忠心耿耿的周仓把手着，往来人员除了几个常客皆需要通报。
陶烈赶到王府后，黄琬带着几个手下已经等在府中几天了，黄琬听闻陶烈回来了，他慌忙来见，陶烈不顾旅途疲惫忙接他去书房议事。
书房，陶烈让典韦守在了门外，外人皆不得进来，黄琬见陶烈他先是叹气说道：“悔不听广陵公之言，那吕布匹夫果真夺了我汝南，此子狼子野心，果真不能信任。”
黄琬说完，陶烈点头说道：“岳父无碍就好，如今天下大乱，岳父心善诚不适合与这些诸侯相斗，正好岳父来，我在彭城组建了官吏学堂，岳父正好可替我打理着。”
陶烈说完，黄琬叹气道：“诚如广陵王所说，如今我已年老，若能在彭城讲学也不枉此生了。”
于是陶烈便安排黄琬在广陵大学彭城官吏学堂来担任校长，黄琬走马上任后，他听闻青州大战不已，他想到了北海管宁、邴原、王烈皆名士，若能请来这些人，那么官吏学堂将会培养出来更多的人才。
于是黄琬便派人带着礼品连夜去请这些人，十月，天正热时，黄琬遣使者赶往北海，使者寻到了管宁等人，一开始听闻邀请他们来彭城，管宁以为又是广陵王邀请自己去做官，他推辞不去，使者拿出了黄琬的书信，管宁见是当朝名臣黄琬的书信，而且还是邀请他们去广陵大学中安心讲学，几人便收拾行囊朝着广陵进发了。
王烈等名士赶到彭城，陶烈亲自接待了他们，他们见广陵王如此年幼便有如此作为一个个皆称赞不已，于是陶烈便将同来的十几名士皆安顿在了广陵大学彭城官吏学堂中。
十一月，月初之时，黄琬听闻陶烈在整理洛阳的皇家藏书，他便请求陶烈将誊抄本带来彭城，因为这些可是自有文字以来的巨著，也是所有文明结果。
正好这两年来古文学院也抄了两份，所以，陶烈便令他们用纸张抄录的运到彭城来，然后在彭城设立了广陵皇家图书馆，以后图书馆将对广陵所以的文人开放，不过，不是每个人都能将书借出来读，他们只能在皇家图书馆中去，而且限制颇多。
十一月，彭城又安定起来，广陵大学各大学院已经进入招生之中，学校也在建设之中，他们只能先在各郡的民宅之中先行上课，陶烈作为广陵大学校长，他每天依旧忙着讲学和写书，广陵国的政务陶烈全交给了张昭等人处理。
同时在军务上，陶烈任命臧霸为广陵国统帅，他负责练兵等，在对外交往上，陶烈将九局总部迁到了彭城，然后提拔陈宫为广陵国使官，他负责对外交往和打探情报。
陈宫得到了重用，他也是异常的积极，吕布在汝南叛变后，陈宫便积极与吕布和刘表联系，他在外交之上执行了陶烈提出的远交近攻的策略，所以在陈宫的斡旋之下，陶烈所控制的广陵王国与河南之地与刘表、袁绍和马腾等达成了和解并成立了同盟。
另外在外交上，陈宫还设计背后联络被各处打击的黄巾军，就例如在袁绍境内的黑山军，为了不让袁绍安定下来，陈宫每年都要卖给黑山军很多武器装备，不仅如此，陈宫还让洛阳军事学院对黑山军的一些首领进行培训，让他们了解先进的作战理论等。
所以，黑山军中张燕、髭丈八、刘石、青牛角、左校、郭大贤、李大目、于氐根等皆与彭城和洛阳有来往，特别是在灾年，陈宫还通过水路卖粮食给他们，这样不仅保住了他们，也同时给洛阳和广陵创收了。