皇帝就是这个权力的来源，张昶就是这么一个边缘人物。
他是皇帝在朝堂上颁布每一道政令的鼓吹旗手，此时也不例外：“屯田之政，正合贤君治民之术，宜推之海内、施之天下。此乃当世良政，伏愿陛下惜之，不可荒怠。”
同样身为边缘人物的法衍此时也开口说道：“屯田之政，利国益民，此次皇甫骠骑破白波，获降卒数万，正可归入屯田，以安一方。”
皇帝笑道：“在河东屯田，这是早有的成算，我心中已有相应人选，等见了皇甫嵩，得知河东情势再做决议。今天在这就不提了，我们还有比这更要紧的事须得诸卿商议。”
大司农周忠从皇帝这话里体察出一丝不对劲来，又不知道哪里不对劲。他偷偷观察着在场众人，眼神从侍中荀攸、尚书贾诩等人的脸上一一掠过，他发觉这些皇帝最赏识的亲信无一例外都面色凝重，像是知道了什么惊世骇俗的事情。
“三辅民庶炽盛，兵谷富实，近百年来皆是抵御羌胡的首当之要冲，朝廷历来在此囤积粮草、军械无数。”皇帝借着先前的题目，依旧说起了储备：“此外又有董卓搜刮财富，聚之郿坞，上述积蓄如何，大司农心里可有个准数？”
这是在临场考察周忠是否称职了，周忠不紧不慢的答道：“臣谨诺，近年以来，董卓接连对关东用兵，所耗甚巨。朝廷今年又是征募新兵；又是营缮椒房等宫，举办亲政、册后大典；又与与李傕、匪徒、白波几次大战，以致钱粮几经调拨，虽仍有谷十万余石，但若不加以节省。恐怕、难抵今后之需。”
皇帝点点头，说道：“眼见就要秋收了，除了开征租税以外，朝廷还应多购余粮，一来平准市价、二来充实仓廪。我有意在长安城北新修太仓，用以存储麦粟，以备饥年。大司农，此事交由你，还有太仓、平准令去办。”
周忠小心应道：“臣谨诺。”
如果仅是如此的话，倒还好说，可皇帝似乎还有话说：“为了吸引流民，减轻屯户负担，一个多月前，我便让中台拟诏；凡屯田之民，算赋减半、口赋蠲除，其余税赋徭役一概减免，单只用缴纳垦地所出。”
“却不知如今的成效如何？”皇帝问道。
周忠与张昶对视一眼，说道：“陛下此诏一出，不仅是关中、就连凉州、并州等地流民得闻，皆云集影从。上月以来，劝农令合计民屯屯户约增数万户，其中以京兆为多。”
皇帝很满意这个结果，点点头，看向少府张昶：“所谓‘八月算人’，每到八月，少府、大司农都要开征各地口赋、算赋。而朝廷现如今这般的情况，你们也都知道，可有什么对策？”