随着秋收来临，济南的城中有种焦燥的感觉一直在蔓延，这是农民在丰收时节听到家乡的田野在召唤，哪怕不种粮食了也不例外。这种召唤最终变成了一种思乡的情绪，不要说那些底层的国人戍卒，就连小白也被这种氛围传染，变得难以自持了。
小白在收到管仲从临淄发来的信件，告知齐国已经开始收获的消息之后，小白的心便飞回了临淄。但因为济南城池还没建立起来，小白也不能立即返回，还要等待城池完工才可。
但随着征召劳役的时间到了，谭地的百姓也要全部返回，小白便打算抓紧时间处理完济南城的事务，返回临淄处理国政。毕竟济南和谭地都只是齐国新征服的土地，而临淄却是小白的根本，从出征到现在已经半年时间了，小白也十分思念起临淄的宫室，以及宫中的人。
但即使小白决定返回临淄，谭地和新立的济南城也需要人驻守，其中谭地那里小白已经建立了县制，设立了官佐，制度在过去几个月里运行的很是正常。而济南这里还是片新征服的地区，人口虽然不多，但却地理位置重要，正是齐国西北的边防重镇，有着深刻的军事意义。
所以小白在走之前专门与鲍叔牙私下会谈，小白希望鲍叔牙能够在济南之地呆上一段时间，统率这里驻防的士卒，兼管这济南城的政务。小白对鲍叔牙道：
“谭城，济南，都是齐国西进道路上的要地，而济南之地的地理位置更为重要，所以派一支专门的军队在此驻守是很有必要的。但现在谭地刚刚被征服，虽说现在谭地粮食控制在我们手里，不用担忧反叛的风险，但从长远来看，你也要监管着谭城才行。”
鲍叔牙应允了下来，却又向小白问道：
“君上，让我统率济南之地的军队这没有问题，让我代为监管谭城却不太妥当。君上已经在谭地设立了县制，又派了谭言和诸官佐，实现了由国君直辖，现在却让我兼管，那我用什么名义来管理直属于国君你的谭城呢？”
名义上的问题还真是个问题，毕竟名不正则言不顺，谭地毕竟是直属国君的县，即使让鲍叔牙监管也该给他一个名份才行。思来想去，小白想起了历史上在设立县制时同时设立的地方行政单位――郡。
郡从一开始便是设立在边境地区，侧重于军事的行政单位，边郡在一开始所能管辖的地方也是比县要小的，但随着战争的发生，国土的扩大，郡变成了比县高一级的行政单位，郡县制也成为中国历史上上千年的基本行政体系。想到此处，小白对鲍叔牙说道：
“济南为齐国边疆，为用武之地，有别于谭地的县，可以设为郡。驻扎于此的军队担负着守卫齐国边疆，向外开拓的重任，便设立郡守作为军事主官。济南郡便下辖济南和谭城两个邑，你便为第一任郡守，直接对我负责。”