七月下旬，城市的大致雏形已经显露了出来，整座新城中的那些重要建筑，已经接近完工了。像小白的那处宫殿，以及附属的仓廪和未来的官吏贵族居住区，已经粗粗完成了。而较远处的那些工坊，还停留在纸面上，等着曰后规划建设，只有筑城的民夫们，正在将他们在这几个月来居住的草篷改建为房舍，也就是未来的居住区了。
整座城池规模虽不大，但麻雀虽小，五脏俱全，有小白的行宫和府库，有官吏们将来居住的行政区，有尚未建设的工坊，有已经建成的封闭的市肆，有供城中吏民和军队集结的校场，有尚在建设中的呈格子状的居住区。整座城市便是按照一个小国的标准建设的，只是考虑到这座城市那位于边疆和交通要道上的重要地位，便在规划中多加了一些有关军事和商业的功能。
军事上的功能无需多言，早期的城市本来就是军事功能占主导，每一座城都更像是一个殖民据点，至于城市便是一座堡垒，是统治这片土地的行政中心。至于因人口聚集而发展起来的工商业，那不过是城市发展的副产品，无论是为这个地区提供手工业产品的工坊，还是因人口聚集而发展起来的商业，都需要为军事需要而让步。
济南这座城也不例外，小白之所以要在这个地方营建一座城市，除了要占住这个地区，防止来自西方北方的狄人占领这里，消除掉在他们发展壮大之后会对齐国造成的威胁。还有要将此地建设成齐国西出中原的一个基地的打算，毕竟这里是齐国所能控制的最西方，只要在此派驻军队，好好经营几年，势必将成为齐国进攻的出发地。
而要想将这里当成齐国西出的一个前进基地，为西出的齐军提供后勤保障，单单建设一座空城，是没什么大作用的。一个合格的前进基地，必须要为军队提供物资和粮草，而这些都需要附近有发达的农业和商业，否则只是一座军事保垒的话，要维持起来花费也太大了。
所以城市建设起来了还必须有人口，除了从齐国本土移民和驻军之外，从本地吸纳一些人口也是个好的主意。只可惜这个地方屡遭水患，又被狄人给肆虐了一段时间，使得本地的人口中只有不多的野人，靠他们显然是撑不起一座城市的。看上去小白似乎只有从临淄或谭城这些地方强制迁移人口了，但齐国本土人口仍然不足，哪里有更多人口来开发这里呢？
“鲍叔，你说一个城邑是怎么聚集起那么多人口的？”在鲍叔牙略带忧虑的向小白提出，新的城市里可能会因人口不足，而空荡荡的变作“鬼城”，小白笑着问道。然后又不待鲍叔牙思考，小白又自行回答道：
“无外乎以下几种情况。一是附近有大量农田，农田里可以产出大量粮食，养活更多人从事工业和商业，慢慢的便会在那里出现用于交换剩余农产品，和生活必需品的市场，最终变成一座城市，这种可以说是农业型城市，古时的城市莫不是也此建立的。
二是此地虽无大片农田，但有铜铁等矿产，想要开釆矿山，势必会聚集大量人口，若是由一群国人开采铸冶的话，也能形成城市，当然若是群奴隶便又另说，这可以算是因资源而兴。这种情况虽少，但各国城市皆靠近山脉的，便是为了获得山中矿产。
三是此地居于水陆之要冲，有水陆两道可以沟涌南北，连接东西，迎接四方之商旅，转运四方的货物，商旅货物云集，自然便能发展为城市，这可称得上因商而兴。像临淄本身虽不产鱼盐，但鱼盐皆须汇集于临淄之后，再转卖于四方，便是这个道理。
济南之地本身虽不产什么货物，但正处在临淄通向成周的道路上，又有济水可以与上游往来，堪称是水陆之要冲了，只要打通了商路，自然会有商人往来。本地虽未开田畴，产出不了多少粮食，但只要用经营，将这数百里水泊荒泽，化为米粮田并非不可能之事。”
小白早就为这座城找准了定位，现阶段它就是座军城，驻守军队的主要任务便是清理道路上的狄人和寇盗。顺便还要在此地进行军屯，开发这里的池沼和荒野，在这里修建农田水利工程，减轻齐国在边疆地区屯兵的负担。
而为了达成小白的这些规划，在城市建起了大致轮廓，主要靠木工们建设建筑的时候，小白又抽调筑城的人手，开始大规模烧荒垦田，开挖沟渠河道，修建连接谭地的道路，建设渡过济水的渡口。
重新整修名为“周道”的连接东西方的通道，良好的道路势必会便利往来的商旅，也能方便齐国的军旅往来。所谓“想要富，先修路”，道路交通对商业活动实在是太重要了，小白不单打算修陆上的路，还决定要打通水上的路。
济南就处在水流平稳，水量丰富的济水南岸，又是齐国向西方的必经之地。在济水上修建渡河的码头，将济南城建设为一个济水上的渡口，无疑能便利河流两岸的交通。只要渡口形成，商贾们都从这里渡过济水，只要商贾们在城里多停留两日，便可以从商贾们身上获取不少利益，这可是坐地生财啊。
除了发展商业之外，小白还打箅兴修水利，开垦田亩，是为了能让驻守的军队自给自足，不用齐国千里迢迢的运输粮食，甚至几年后反而能为齐国的军队提供粮食。要做到这点也不是那么困难，毕竟这个地方拥有大片可以开垦的荒野，都是草木茂盛田土肥沃的地方。
至于田地里至关重要的水源，这个地方并不缺乏，甚至可以说是水太多了，后世里有句形容济南的诗：“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”因为地形的关系，降水和泉水形成了大大小小的河流与湖泊，此时济南这个地方并不缺水反而易受水患。
所以小白在兴修的水利中更注重排水，将地势较低的洼地里的水流出来，让水流入河道和湖泊之中，排完水的土地便可作为农田种植了。看着更像是江南水乡风景的济南，小白开始考虑在这个地方种稻了，左右又不缺水，水稻的产量和口感比粟麦更值得推广。