小事开大会，大事开小会，这是决策的原则，李笠一直坚持这个原则。
所以，动用水师（海军）到南海，为利益受损的中原海商，向南海某些国家“要个说法”，这件事仅限于国务会议讨论。
与会人员，是三高官官以及六部尚书，加上“参议”。
李笠的意图很明确，老虎不发威，就会被别人当做病猫。
朝廷必须派出水师去教训一下某些南海国家，维护楚国海商的利益，维护正常的海贸秩序。
那么，为何会发生这种事呢？
南海某些小国，以为自己距离中原天远地远，所以做些小动作，也不会受到实质性惩罚。
这样的观念，已经持续了多年，毕竟汉时故地——日南郡，中原朝廷都保不住，被小小林邑国占据到现在。
虽然中原朝廷（建康朝廷）在刘宋时，也曾派兵击退过袭扰交州地区的林邑军队，但林邑国始终好好地占着日南故地，这就难免让其他国家心存侥幸。
所以，与会的诸位宰辅们认为，既然要动手，不如顺便收复日南故地。
杀了林邑国这只鸡，震慑其他国家，是为“杀鸡吓猴”。
既收复了日南故地，也能让其他国家老实下来，又不会让王师南征的行为，被人诟病为“兴师争利”。
李笠觉得这方案其实是不错的，是传统官僚政治思维下做出的“最优解”。
但是，他想换个方式，让南海诸国有“全新的体验”，并牢牢记住，时代已经不同了。
既然是“全新的体验”，那就必然有“熟悉的体验”，那么，对于南海各国来说，他们心目中中原给自己“熟悉的体验”是什么？
一，中原的势力范围，止步于日南以北、交州南境。
二，中原朝廷在交州的根基不稳，自保有余，进取不足。
三，中原朝廷在交州有驻军，但数量不多，毕竟从外地调来交州戍守的兵卒，很容易水土不服。
四，一旦交州出事，中原朝廷只能从外地调兵来打仗，打完仗就草草收场，大军北返，而不会长期驻扎当地。
基于这四点认知，南海诸国就会有一种固定思维：中原朝廷，无力在交州以南地区，长期维持一支强大的军队。
所以，“适当”的“得罪一下”中原朝廷，其实也没什么。
杀几个海商，抢几船货物，把香药、当地特产的售价翻个几倍，中原朝廷不至于为此派大军南下。
那么，这种观点对不对呢？
非常对，因为中原朝廷确实无力在交州维持一支规模庞大的军队，以此震慑南海诸国。
这不仅仅是财政问题，也是很现实的人心问题：
岭表被视作烟瘴之地，许多人到了岭表都会因为水土不服而病倒、病死，遑论去比广州更南、更热的交州长期驻防。
三十多年前，交州豪强李贲造反，当时的梁国朝廷调兵平叛，强令平叛各部于春天瘴气渐起时去交州，导致过半兵卒病倒、病死。
随后还引起哗变，哗变的军队围攻广州番禺城。
由此可见，对于许多人来说，岭表烟瘴之地就是死地，军人都视之为凶险之地，若朝廷强制大量兵卒在交州长期驻守，迟早要出事。
所以，李笠要给南海诸国的“全新体验”，是水师在南海转了一圈后，朝廷必须在交州一带，设立新的机构，维持海贸秩序。
这机构可以代表朝廷，拥有武装力量，“就近”和各国解决各类贸易纠纷，顺便清剿海寇，保证贸易航线的通畅。
但机构本身，又不是官署，而更像是一个商号，所以一旦和南海诸国爆发武装冲突，这些国家派使者到京城哭诉时，朝廷可以派人去“居中调解”。
诸位与会的宰辅，一听就明白皇帝打的什么主意。
就像许多人家里一样，派心腹去经营商号、产业，利润归主家，一旦出了什么事，立刻撇清关系。
而这种亦官亦商的机构，是个怪胎，不伦不类。