天下一统，那么黄河和长江就不需要专门的水军。原本的水军，作为战斗力的，调到海港那边，作为真正的海军进行训练。
不合格的，留下来，充当水上武警，归地方都尉统御。
现在的大汉，各城市里面的贼曹相当于警察，负责维护治安和办案；县尉和都尉麾下的士卒是武警，镇压地方叛乱，剿匪和协助地方官员救灾，维护治安。
最后就是军队，四征四镇四平四安，十六个将军，按照管辖范围，驻扎在直隶省以外的各个省份。
刘韬把天下划分为四个军区，四征负责四个方向的征讨；四镇负责四个军区的镇守；四平负责军区边境的镇守，四安负责军区二线镇守。
四征标准编制是五千战兵，战时最高可以扩充到三万；四镇也是五千，不过战时最高只能扩充到两万；四平常规编制五千，战时最多扩充到一万；四安两千编制，战时最多扩充到五千。
换了以前，北军五校说到底就五千人，不过到了地方立刻扩充到五万人都有。
问题刘韬这个大汉，疆域比较大，那么镇守的士卒，就需要多一些。哪怕不打仗，刘韬也绝对不会降低军费投入，占据国民收入的三到四成。战时，甚至会直接提升到六成。
天下虽安，忘战必危！这个道理，刘韬是很清楚的，他不希望，有一天等到别人用武力叩开国门的时候，才想起来要发展，去追赶。
陆军有，海军当然也要组建。为首的就是甘宁，然后是蔡瑁和张允。至于蔡瑁那两个不争气的侄儿，自然就一边凉快去。
孙策投降，蒋钦和潘璋也招降过来，放到海军里面任职，集齐五个优秀海军将领，海军的组建自然也轻松不少。
来到东牟港，这里在东莱郡东牟县以东，其实就是后来的威海港，也是大汉的主要港口。向北可以抵达辽东郡，向东直走可以抵达乐浪郡。
在大汉，应该是性价比最高的一个港口。至于吴郡那边的港口，也就是后来的杭州港，性价比就不高了，还要向南抵达东治县，然后才能继续向南探索蓬莱岛。
好在沿途还有章安和永宁两县，也就是后世的台州和温州，不必担心补给不足。
“海上还习惯不？”来到港口军营，刘韬亲自去见海军主将甘宁。
“海上比江面颠簸许多，而且气候变化也更强烈。不过陛下给出的海船样式，已经初步被判断可行，后续就是等着真正的大船给造出来了。”甘宁激动的说道。
比起在江面上浪，他更喜欢在海面上闯荡，尤其知道浩瀚的大海那边，居然还有无数的岛屿，甚至还有未知的大陆时，他似乎觉醒了冒险家之魂。
大汉的海军，其实同样是大汉探险队，以后对外探索海洋，民间也鼓励，但主要还是军方。总要先有些甜头，然后才能刺激别人去探险。
另外一开始不鼓励的原因，还是那句话：人口不足，不希望太多死在海上。